 |
 |
 |
 |
 |
|
|
|
|
|
 |  |  | |  | |
 | |  |
| Лоторєв В.О., Вишневецький С.М., Михальов В.О., Бернацький С.Д., Пономарьов В.В., Нижник Я.В. |
| У статті розглядаються Тимчасові правила обігу в Україні побутових піротехнічних виробів[1], розроблені НДІСТ МВС України спільно з Асоціацією піротехніків України, та аналіз їх в порівнянні з нормативними актами країн СНД та деякими нормами країн дальнього зарубіжжя. |
| Інформація, що наведена в статті, може бути корисна для використання в роботі при розробці нормативних документів, пов'язаних з обігом піротехнічних виробів. |
| Враховуючи існуючу правову неврегульованість у сфері виробництва, торгівлі та користування піротехнічними виробами на території України, а також те, що на Міністерство внутрішніх справ України покладено функції контролю за обігом зазначених виробів, виконуючи доручення Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2003 року № 307 НДІ спеціальної техніки МВС України спільно з Асоціацією піротехніків України були розроблені Тимчасові правила обігу в Україні побутових піротехнічних виробів (далі Тимчасові правила), що затверджені наказом МВС України від 23.12.2003 № 1649 та зареєстровані в Міністерстві юстиції 01.03.2004 за № 263/8862. |
| Тимчасові правила є обов'язковими для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, що перебувають на території України, діяльність яких пов'язана з розробкою, виробництвом, випробуванням, перевезенням, зберіганням, продажем та утилізацією побутових піротехнічних виробів, без урахування піротехнічних виробів технічного та спеціального призначення. Тимчасові правила визначають основні вимоги щодо виробництва, транспортування, вантажно-розвантажувальних робіт, зберігання, продажу, безпеки та утилізації побутових піротехнічних виробів. |
| Враховуючи те, що законотворча діяльність стосовно обігу піротехнічних виробів знаходиться в стадії розвитку, а саме: |
| -- поки що не прийнято законопроект щодо внесення змін та доповнень до Закону України "Про ліцензування певних видів господарчої діяльності" та до Кодексу України про адміністративні правопорушення, де передбачено, що діяльність, пов`язана з виробництвом, торгівлею та використанням піротехнічних засобів, підлягає ліцензуванню та встановлюється адміністративна відповідальність за правопорушення, пов`язані з обігом піротехнічних виробів; |
| -- ДСТУ 4105-2002 "Вироби піротехнічні побутові. Загальні вимоги безпеки" [2] потребує доопрацювання для приведення у відповідність з вимогами ЄС; |
| -- ДСТУ "Вироби побутові піротехнічні. Методи сертифікаційних випробувань" знаходиться в стадії розроблення, і в Україні на даний час відсутня єдина методика випробувань побутових піротехнічних виробів; |
| -- на даний час Європейський стандарт на феєрверочні вироби (піротехнічні вироби, призначені для розваг) прийнято не по всіх частинах (EN 14035) [3]; |
| -- в Україні відсутні правила перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом, ці Тимчасові правила носять тимчасовий характер, до врегулювання в законодавчому порядку деяких питань, пов`язаних з обігом побутових піротехнічних виробів. |
| Перш ніж розглядати Тимчасові правила, слід відмітити, що вимоги Тимчасових правил поширюються лише на побутові піротехнічні вироби призначені для розваг (проведення феєрверків), до яких згідно з ДСТУ 4105-2002 належать вироби I, II і III класів небезпеки, що їх вільно продають населенню та поводження з якими не потребує спеціальних знань та навичок. Ці піротехнічні вироби характеризуються незначною небезпекою вибуху під час транспортування тільки у випадку запалення або ініціювання, та відносяться до класів небезпечних вантажів 1.4G та 1.4S згідно з ГОСТ 19433-88[4] та ДОПНВ[5]. |
| В той же час подібні нормативні документу зарубіжних країн, зокрема Російської Федерації[6] та Республіки Білорусь[8], встановлюють вимоги до піротехнічних виробів як побутового так і професійного призначення, які характеризуються більшим ступенем небезпеки, і, відповідно, вимоги до таких виробів можуть суттєво відрізнятись. |
| Тимчасові правила складаються з 10-ти розділів та додатку. |
| Розділ 1 "Загальні положення" містить у собі вимоги щодо галузі застосування та сфери дії Правил, 40 посилань на нормативні документи, наведені за текстом Правил, терміни та визначення (згідно з ДСТУ 4105-2002, ГОСТ 19433-88 та ДОПНВ), що використовуються у Правилах; викладено основні принципи класифікації піротехнічних виробів. |
| Розділ 2 "Діяльність, пов'язана з виробництвом побутових піротехнічних виробів" містить вимоги щодо порядку розповсюдження сфери дії нормативно-правових актів України на процеси розроблення та виробництва побутових піротехнічних виробів. При розробленні цього розділу піднімалось питання про необхідність встановлення вимог щодо ліцензування діяльності, пов'язаної з виробництвом побутових піротехнічних виробів, але до внесення відповідних змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" питання залишається відкритим. |
| Для довідки: у Російській Федерації, Республіці Білорусь та країнах дальнього зарубіжжя господарча діяльність, пов'язана з проектуванням, розробкою, виробництвом та зберіганням ПВ підлягає ліцензуванню. (У Російській Федерації: "Положение о лицензировании деятельности по производству пиротехнических изделий", утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 212. У Республіці Білорусь: "Положение о лицензировании Проматомнадзором видов деятельности, осуществляемых субъектами хозяйствования", утвержденное председателем Проматомнадзора 21 марта 1996 г. и зарегистрированное в Реестре государственной регистрации 27.03.1996 № 1351/12). |
| У розділі 3 "Вимоги до імпортних побутових піротехнічних виробів" встановлюються вимоги щодо обов'язковості проведення їх сертифікації (на підставі Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженого наказом Держстандарту України від 30.08.02 № 428, зареєстрованого у Мінюсті України 25.09.02 р. за № 782/7070). |
| Розділ 4 "Перевезення побутових піротехнічних виробів територією України" містить у собі посилання на вимоги Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" та Правил дорожнього руху. |
| В зв'язку з відсутністю в Україні Правил перевезень небезпечних вантажів автомобільним транспортом, для таких перевезень повинні використовуватись норми ДОПНВ[5], єдиний документ, в якому конкретно передбачені вимоги до норм та сумісності небезпечного вантажу, дозволеного до перевезення, вимог до персоналу задіяного при перевезенні, вимог до транспортних засобів, вимог до місць навантажень та розвантажень, а також випадках, коли перевезення обмежених кількостей небезпечних вантажів можна вважати як перевезення безпечних вантажів, тобто без урахування певних вимог ДОПНВ. Звичайно, що всі вимоги, передбачені в ДОПНВ до перевезень піротехнічних виробів, у рамках розділу 4 Тимчасових правил викласти неможливо, тому наведено лише посилання на ДОПНВ. |
| П.4.2 регламентує право приватних осіб перевозити побутові піротехнічні вироби на технічно справному автотранспорті, якщо ці вироби упаковані для роздрібної торгівлі та призначені для їх особистого використання в побуті, на дозвіллі або у спорті, у кількості до 50 кг виробів класу 1.4G та виробів класу 1.4S. |
| П.4.3 забороняється перевезення побутових піротехнічних виробів ІІ та ІІІ класів небезпеки громадським транспортом. |
| Для довідки: |
| - у Російській Федерації при перевезеннях піротехнічних виробів керуються вимогами "Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом"[7] та ДОПНВ; |
| - у Республіці Білорусь перевезення піротехнічних виробів здійснюється у відповідності з вимогами "Правил перевозки взрывчатых материалов автомобильным транспортом и условиями безопасной перевозки конкретного вида опасного груза" та "Порядком взаимодействия всех заинтересованных при осуществлении контроля за обеспечением безопасной перевозки опасных грузов автомобильным транспортом". |
| У розділі 5 "Вимоги до вантажно-розвантажувальних робіт" встановлюються вимоги з пожежної безпеки та охорони праці, що повинні дотримуватись при виконанні робіт та наводиться посилання на вимоги ДОПНВ. |
| Розділ 6 "Зберігання побутових піротехнічних виробів" розроблено на підставі вимог діючих в Україні нормативних актів, "Временных правил транспортирования и применения фейерверочных изделий"[9], з урахуванням досвіду нормування цих вимог у Російській Федерації (Правила безопасности при обращении с пиротехнической продукцией)[6] та Республіки Беларусь (Правила безопасности при изготовлении и использовании пиротехнических изделий)[8], а також країн дальнього зарубіжжя. |
| При розробленні цього розділу значна увага приділяється вимогам пожежної безпеки. Так, вимоги п.п. 6.1.1, 6.1.3, 6.1.6, 6.1.7, 6.2.1-6.2.3, 6.2.11, 6.2.12, 6.2.14, 6.2.17, 6.2.23, 6.2.24, 6.2.26, 6.2.28 містять у собі посилання на вимоги діючих нормативних актів з питань пожежної безпеки (НАПБ), а також протипожежні вимоги діючих нормативних документів у галузі проектування та будівництва (ДБН, СНіП тощо). Пункт 6.2.1 встановлює норми належності первинних засобів пожежогасіння згідно з Рекомендаціями щодо оснащення об'єктів первинними засобами пожежогасіння (додаток № 3 до НАПБ А.01.001-95)[10]. |
| У п.п. 6.1.6 та 6.1.7 наведено вимоги до завантаженості складів постійного та тимчасового зберігання побутових піротехнічних виробів. Завантаження складів постійного та тимчасового зберігання піротехнічних виробів має бути менше нормативів порогових мас небезпечних речовин, розрахованих згідно з Нормативами порогових мас небезпечних речовин для ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки та Порядку ідентифікації та обліку об'єктів підвищеної небезпеки[11]. |
| При цьому, якщо відстань від складу постійного або тимчасового зберігання до місць великого скупчення людей (житлові масиви, стадіони, кінотеатри, лікарні, школи тощо), транспортних магістралей, промислових, природоохоронних і життєво важливих цивільних об'єктів перевищує 500 метрів, то норматив порогової маси піротехнічного складу (піротехнічної речовини) в усіх піротехнічних виробах, що зберігаються на складі, дорівнює 50 000 кг. |
| У разі, коли відстані від складів до місць великого скупчення людей, транспортних магістралей, промислових, природоохоронних і життєво важливих цивільних об'єктів менша за 500 метрів, для розрахунку нормативу порогової маси піротехнічного складу (піротехнічної речовини) в усіх піротехнічних виробах, що зберігаються на складі, слід користуватися розрахунками за формулою: |
| Q(ik) = 50 000 • (R(х) : 500)2, |
| де |
| Q(ik) - норматив порогової маси (кг) піротехнічного складу (піротехнічної речовини) в усіх піротехнічних виробах, що зберігаються на складі; |
| R(x) - відстань (м) від складу до місць великого скупчення людей, транспортних магістралей, промислових, природоохоронних і життєво важливих цивільних об'єктів. |
| Незалежно від отриманих розрахунків для таких складів, склади для зберігання піротехнічних виробів, які створюють ефекти на висоті (ракети, салютні установки, римські свічки тощо), мають бути розташовані на відстані не менше 150 м від місць великого скупчення людей, транспортних магістралей, промислових, природоохоронних і життєво важливих цивільних об'єктів. Це обумовлено тим, що при спрацюванні в нештатній ситуації можливе розлітання частин таких піротехнічних виробів на відстань до 100 м (при умові що вони відповідають вимогам ДСТУ 4105-2002 стосовно максимальної висоти підйому). |
| Якщо завантаженість складів постійного та тимчасового зберігання піротехнічних виробів перевищує вказані норми, то на них розповсюджуються вимоги Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" та вони підлягають контролю відповідно до Порядку декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки. |
| Для довідки наводимо дані про відстані від складів до житлових будинків та інших об'єктів у нормативних документах різних країн. |
| Таблиця |
| Склади | Україна (Тимчасові правила)[1] | Російська Федерація[6] | Республіка Білорусь[8] | США (The Orange book) [12] До житлових будов та до пасажирських залізниць та громадських шосе | ||||
| до виробни- чих будов | до житло- вих будов | слабкі вибухові речовини (типу чорного пороху) | сильні вибухові речовини (типу динаміту) склади небарикадовані / барикадовані 3* | Спеціальний феєрверк2* | ||||
| до житлових будов | до громад- ських шосе | |||||||
| Постійного зберігання (до 200т) 40т1* виб.реч. | 447 м 1* | за узгодженням з органами Держпожнагляду | 200 м | 500 м | 90 м 1* | Дані відсутні | Дані відсутні | Дані відсутні |
| Тимчасового зберігання (до 100т) 20т1* виб.реч. | 316 м 1* | за узгодженням з органами Держпожнагляду | 200 м | 500 м | 76 м 1* | 321м3* / 610м3* | 96 м3* / 192 м3* | Дані відсутні |
| Видаткові (до 2т) 0,4т1* виб.реч. | 45 м 1* | до 5т, за узгодженням з органами Держпожнагляду | 50 м | 150 м | 23 м 1* | 119м3* / 238м3* | 47м3* / 94м3* | 46 м 1* |
| 1* Проводився перерахунок на кількість вибухової речовини (піротехнічної речовини у виробах). В якості вихідних даних приймалося, що маса піротехнічного складу (суміші) у побутовому піротехнічному виробі в середньому складає 20% від його маси. |
| 2* В п.55.222.3, 55.223.2 та 55.55.223.3 (The Orange book)[12] є посилання на те, що зберігання побутових піротехнічних виробів (громадських феєрверків) в виробах не підлягає регулюванню. Дані наведені для зберігання професійної феєрверочної продукції, яка характеризується більш високим ступенем небезпеки. |
| 3* Дані довідкові. Максимальні дані в таблиці п.55.218 [12] становлять 25000 фунтів, що відповідає 11,34 тон сильної вибухової речовини (фактично тротилового еквіваленту). |
| У п. 6.3 викладені вимоги щодо максимальної кількості дозволеного зберігання побутових піротехнічних виробів в умовах торговельної мережі. При цьому враховані вимоги п. 7.6.13.5 Правил пожежної безпеки в Україні (НАПБ А.01.001-95)[10] щодо дозволеної маси зберігання пороху у торговельній мережі. В якості вихідних даних приймалося, що маса піротехнічного складу (суміші) у побутовому піротехнічному виробі в середньому складає 20% від його маси. При розрахунках дозволеної маси зберігання побутових піротехнічних виробів в умовах торговельної мережі піротехнічний склад (суміш) прирівнювався до пороху. |
| У п. 6.4. наведено вимоги до зберігання побутових піротехнічних виробів споживачами. Зберігання побутових піротехнічних виробів у покупця (споживача) має здійснюватися в сухих провітрюваних приміщеннях у кількостях вагою не більш як 5 кг протягом необмеженого часу зберігання (у межах гарантійного терміну придатності) чи більшої кількості протягом 14 днів після купівлі перед їхнім використанням (із збереженням документів, які підтверджують факт купівлі). Це положення прийнято з досвіду нормативних актів Великобританії[13]. Воно стосуються піротехнічних виробів для застосування лише в особистих цілях. |
| При зберіганні побутових піротехнічних виробів, споживач має вжити заходів щодо унеможливлення безконтрольного доступу неповнолітніх до піротехнічних виробів та можливості випадкової ініціалізації піротехнічних виробів унаслідок використання відкритого вогню, куріння, дії нагрівальних приладів тощо. |
| Споживачеві забороняється розбирання, перепакування або ремонт побутових піротехнічних виробів. |
| Розділ 7 "Особливості продажу піротехнічних виробів" висвітлює порядок організації продажу побутових піротехнічних виробів у загальній торговельній мережі і, у остаточній редакції Правил, прийнято головним чином у редакції, запропонованій Міністерством економіки та з питань Європейської інтеграції України. |
| При цьому п.7.1, п.7.11 та п.7.12 передбачають наявність у штаті суб'єкта господарювання, який здійснює реалізацію побутових піротехнічних виробів, співробітника, який пройшов підготовку з питань продажу побутових піротехнічних виробів, наявність свідоцтв (довідок) про проходження спеціальної підготовки та допуску до роботи з піротехнічними виробами працівників, які мають такі допуски. |
| Розділ 8 "Застосування побутових піротехнічних виробів" містить вимоги до застосування побутових піротехнічних виробів споживачами. Забороняється застосування споживачем побутових піротехнічних виробів у заборонений рішеннями органів місцевого самоврядування час, за винятком днів святкування Нового року в ніч з 31 грудня на 1 січня. При проведенні масових заходів забороняється застосування споживачем побутових піротехнічних виробів, що можуть створити небезпеку травмування людей осколками, горючими елементами та частинами побутових піротехнічних виробів, що рухаються. Наводяться вимоги до місць застосування побутових піротехнічних виробів, а також загальні вимоги безпеки при поводженні з ними. Також відмічається, що використання побутових піротехнічних виробів для демонстрацій феєрверків професійними піротехніками (як при проведенні масових заходів так і в інших випадках) повинно проводитись відповідно до вимог нормативних актів України, які регулюють професійне використання піротехнічних виробів в Україні. |
| У розділі 9 "Утилізація побутових піротехнічних виробів" визначено порядок і способи проведення утилізації побутових піротехнічних виробів як споживачами так і при професійному використанні побутових піротехнічних виробів. |
| Розділ 10 "Державний контроль за діяльністю, пов'язаною з обігом побутових піротехнічних виробів" декларує правомірність проведення контролю за діяльністю пов'язаною з обігом піротехнічних виробів відповідними центральними органами державної виконавчої влади та встановлює, що за порушення правил обігу побутових піротехнічних виробів винні повинні нести відповідальність згідно з чинним законодавством. |
| Додаток "Класифікація побутових піротехнічних виробів за типом створюваного ефекту" розроблено з метою встановлення чіткої відповідності між типологізацією побутових піротехнічних виробів (стандарт EN 14035-2 Fireworks - Part 2: Classification)[3] у країнах Європейського Союзу та Україні. В подальшому планується приведення термінології на побутові піротехнічні вироби у відповідність із термінологією Європейського стандарту на феєрверочні вироби EN 14035. |
| Література: |
| 1. Тимчасові правил обігу в Україні побутових піротехнічних виробів, затверджені наказом МВС України від 23.12.2003 № 1649, зареєстровані в Міністерстві юстиції 01.03.2004 за № 263/8862. |
| 2. ДСТУ 4105-2002 Вироби піротехнічні побутові. Загальні вимоги безпеки, затверджено та надано чинності наказом Держстандарту України від 12 червня 2002 року №356. Чинний від 1 вересня 2002 року. |
| 3. Європейський стандарт на феєрверочні вироби EN 14035 "Fireworks", частини EN 14035-1, EN 14035-2, EN 14035-4, EN 14035-12, EN 14035-15, EN 14035-19, EN 14035-23, EN 14035-27 та EN 14035-34. |
| 4. ГОСТ 19433-88 Грузы опасные. Классификация и маркировка, затверджено та введено в дію постановою Державного комітету СРСР по стандартам від 19 серпня 1988 року № 2957 (із змінами та доповненнями). Чинний від 1 січня 1990 року. |
| 5. Європейська Угода про міжнародне перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) (додатки А та В), прийнята 30 вересня 1957 року під егідою Європейської економічної комісії ООН (із змінами і доповненнями). |
| 6. Правила Безопасности при обращении с пиротехнической продукцией, Російська Федерація, з сайту http://www.vipshow.ru/about/docs/safety_rules_vipshowru.doc. |
| 7. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом № 73 от 8 августа 1995 г Министерства транспорта Российской федерации (в ред. приказов Минтранса РФ от 11.06.1999 № 37, от 14.10.1999 № 77). |
| 8. Правила безопасности при изготовлении и использовании пиротехнических изделий, утвержденные приказом Проматомнадзора при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 01.10.1999 № 106. |
| 9. Временные правила транспортирования, хранения и применения фейерверочных изделий, утвержденные 20.05.1970 Министерством культуры СССР. |
| 10. Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 червня 1995 року № 400, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 липня 1995 року за № 219/755 (із змінами та доповненнями). |
| 11. Нормативи порогових мас небезпечних речовин для ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки, та Порядок ідентифікації та обліку об'єктів підвищеної небезпеки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 року № 956. |
| 12. "THE ORANGE BOOK" ATF: Explosives Law and RegulationsOrange book. BUREAU OF ALCOHOL, TOBACCO, AND FIREARMS * DEPARTMENT OF THE TREASURY - ATF P 5400.7(11/82) сайт http://www.info-central.org/regulatory/orangebook/subpartk.html. |
| 13. "The Explosives Act 1875" Великобританія, сайт http://www.eig.org.uk/ (Explosive Industry Group (EIG)), Firework Handbook 1999/2000. |
| Оновлено 23.12.2008 |
| Всі права належать ДРЗ МВС України Листи на адресу: drz@ukr.net | Розробка: Герман Д.Б. Листи на адресу: grnd@ukr.net |